福建:2025年完成廣電網(wǎng)絡(luò)面向廣電5G的光纖化、IP化等升級改造

近日，福建廣電局印發(fā)《福建省廣播電視公共服務(wù)行動計劃(2020年-2025年)》，以全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展為依托，以智慧廣電+社會服務(wù)+城市管理+鄉(xiāng)村治理為重點，創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)承載形式，推動廣播電視公共服務(wù)由功能型向智慧型轉(zhuǎn)型升級。

印發(fā)此次《行動計劃》的主要任務(wù)一是鞏固提升惠民工程，二是強化內(nèi)容供給，三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)承載形式，四是建立健全體制機制。

在鞏固提升惠民工程上，要優(yōu)化廣播電視覆蓋接收，鞏固無線覆蓋成果，序時推進關(guān)停地面模擬電視節(jié)目，優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋，并在2021年完成；推進廣電網(wǎng)絡(luò)面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造，將在2025年完成。2022年完成省級4K超高清電視試驗頻道開通，2025年完成8K超高清電視制播試驗。

在推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)上，推進市、縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應(yīng)急廣播體系，與國家應(yīng)急廣播平臺和省應(yīng)急管理部門指揮信息系統(tǒng)相銜接，使之成為向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布的重要平臺，省市縣三級廣電機構(gòu)需在2025年完成。

附《福建省廣播電視公共服務(wù)行動計劃(2020年-2025年)》：

為深入貫徹落實國家廣電總局印發(fā)的《關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代化廣播電視公共服務(wù)體系，結(jié)合福建省實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，按照推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及智慧廣電建設(shè)等戰(zhàn)略部署，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能，鞏固和完善現(xiàn)有廣播電視惠民工程成果，以全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展為依托，以智慧廣電+社會服務(wù)+城市管理+鄉(xiāng)村治理為重點，創(chuàng)新廣播電視公共服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)承載形式，推動廣播電視公共服務(wù)由功能型向智慧型轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，全面建成系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、供給充足、科學(xué)適用的廣播電視公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的高清電視、移動交互廣播電視服務(wù)，智慧教育、數(shù)字文化、遠程醫(yī)療等綜合信息服務(wù)以及智慧政務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)、應(yīng)急廣播等社會管理服務(wù)，提高廣播電視公共服務(wù)水平，豐富群眾精神文化生活，并為提高新型城鎮(zhèn)化精細化治理能力提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和平臺支撐。

(一)覆蓋質(zhì)量更加優(yōu)化。廣播電視有線、無線、衛(wèi)星三種方式相互補充，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平明顯提升，保障人民群眾都能公平可及地獲得大致均等的廣播電視基本公共服務(wù)。

(二)內(nèi)容供給更加精準。廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“閩派”文藝精品供給更加豐富，“三農(nóng)”等節(jié)目專區(qū)開設(shè)更加普及，內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、服務(wù)更加精準。

(三)新技術(shù)運用更加充分。智慧廣電得到普遍應(yīng)用，廣播電視公共服務(wù)數(shù)字化、高清化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、移動化水平大幅提高，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展。

(四)體制機制更加健全。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、多元共治的廣播電視公共服務(wù)管理機制基本形成，運行維護機制、長效服務(wù)機制、績效考核機制、政策保障機制更加完善。

二、主要任務(wù)

(一)鞏固提升惠民工程

1.優(yōu)化廣播電視覆蓋接收。統(tǒng)籌有線、無線、衛(wèi)星三種方式，因地制宜、因戶制宜推進數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，加快實現(xiàn)廣播電視公共服務(wù)由粗放式覆蓋向精細化入戶服務(wù)升級，由模擬信號覆蓋向數(shù)字化清晰接收升級，由傳統(tǒng)視聽服務(wù)向多層次多方式多業(yè)態(tài)服務(wù)升級。

(1)鞏固無線覆蓋成果，序時推進關(guān)停地面模擬電視節(jié)目，優(yōu)化地面數(shù)字電視覆蓋(省市縣三級廣電機構(gòu)，2021年完成)。

(2)全面完成有線電視行政村聯(lián)網(wǎng)，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村通達率，提高公共服務(wù)均等化水平(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2020年完成)。

(3)加強建筑工地、戶外作業(yè)點、交通工具等流動人群和異地扶貧搬遷安置點直播衛(wèi)星覆蓋，加強直播衛(wèi)星公共服務(wù)管理(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2025年完成)。

2.完善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)推進廣電網(wǎng)絡(luò)面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造，提升有線電視網(wǎng)絡(luò)承載能力和內(nèi)容支撐能力，實現(xiàn)居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2025年完成)。

(2)加快完善縣級及以上無線發(fā)射臺(轉(zhuǎn)播臺、監(jiān)測臺、衛(wèi)星地球站)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)規(guī)范化、標準化、智慧化的美麗臺站(省市縣三級廣電機構(gòu)，2025年完成)。

(3)推進省級和設(shè)區(qū)市級電視臺實現(xiàn)高清化，支持縣級廣播電視臺開展高清化改造(省市兩級廣電機構(gòu)，2020年完成;縣級廣電機構(gòu)，2022年完成)。

(4)開通省級4K超高清電視試驗頻道(省廣播影視集團，2022年完成)。

(5)開展8K超高清電視制播試驗(省廣播影視集團，2025年完成)。

3.推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)

(1)在全省應(yīng)急管理體系總體框架下，按照國家應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范標準，基本完成省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)(省級有關(guān)廣電機構(gòu)，2021年完成)。

(2)推進市、縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全省應(yīng)急廣播體系，與國家應(yīng)急廣播平臺和省應(yīng)急管理部門指揮信息系統(tǒng)相銜接，使之成為向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布的重要平臺(省市縣三級廣電機構(gòu)，2025年完成)。

(二)強化內(nèi)容供給

4.增加精品內(nèi)容有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“閩派”文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足人民高質(zhì)量、多樣性、個性化視聽需求。

(1)加大精品引導(dǎo)扶持力度。用好年度專項資金，扶持廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，健全完善工作機制。聚焦“重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史”題材，找準選題、講好故事、拍出精品，每年打造一批弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的電視劇、紀錄片、動畫片、廣播劇、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽作品(省市縣三級廣電機構(gòu)，長期任務(wù))。

(2)加大涉農(nóng)節(jié)目欄目供給。圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按年度策劃制作播出更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色、貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村題材電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇和涉農(nóng)專題節(jié)目，培育涉農(nóng)品牌節(jié)目欄目(省市縣三級廣電機構(gòu)，長期任務(wù))。

(3)優(yōu)化少兒節(jié)目內(nèi)容供給，服務(wù)城鄉(xiāng)兒童健康成長(省市縣三級廣電機構(gòu)，長期任務(wù))。

(4)設(shè)立公益性節(jié)目生產(chǎn)扶持資金，鼓勵辦好科技、法治、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、旅游推介等群眾喜聞樂見的節(jié)目欄目。支持公益廣告制作播出。瞄準“短、精、新”，扶持制作播出一批涉農(nóng)優(yōu)秀短劇、短片、短視頻(省市縣三級廣電機構(gòu)，長期任務(wù))。

5.促進優(yōu)質(zhì)內(nèi)容精準傳播

(1)福建電視臺鄉(xiāng)村振興·公共頻道等相關(guān)電視頻道加強“三農(nóng)”類節(jié)目編播工作，并帶動縣級融媒體中心推出“短視頻直播+扶貧”和“短視頻直播+鄉(xiāng)村振興”等融媒體產(chǎn)品(省廣電局、省廣播影視集團，2021年完成)。

(2)推動成立全省縣級廣播聯(lián)盟，推動閩西南、閩東北廣播電視機構(gòu)跨區(qū)域聯(lián)合制播(省廣播影視集團，2021年完成)。

(3)規(guī)范、加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽直播帶貨，推動優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品出村進城，服務(wù)縣城經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展(省市縣三級廣電機構(gòu)，長期任務(wù))。

(4)有線電視和IPTV等播控平臺設(shè)置服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目專區(qū)，加強涉農(nóng)節(jié)目的匯聚和播出，助力鄉(xiāng)村振興(省廣播影視集團、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2020年完成)。

(三)創(chuàng)新業(yè)務(wù)承載形式

6.推進“智慧廣電+公共服務(wù)”建設(shè)。加強智慧廣電公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容和方式，進一步提升服務(wù)城市治理能力，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(1)推進廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面支持IPv6(省市縣三級廣電機構(gòu)，2025年完成)。

(2)推動建設(shè)全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G、4K、8K等高新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)傳播方式變革，不斷滿足人民群眾新型文化視聽和綜合服務(wù)需要(省市縣三級廣電機構(gòu)，2025年完成)。

(3)實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字IP云廣播體系和省級調(diào)控平臺，有效對接新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心及省級應(yīng)急廣播平臺，銜接基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心(站)、廣播電視鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點等基層宣傳文化陣地、平臺，打通惠民服務(wù)“最后一公里”(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2022年完成)。

(4)扶持省級廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目共享(云)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“三農(nóng)”類節(jié)目資源的匯聚、共享(省廣電局、省廣播影視集團，2021年完成)。

(5)推進廣播電視與視聽新媒體融合監(jiān)管平臺建設(shè)，提升公共服務(wù)智慧化管理水平(省廣播電視監(jiān)測中心，2025年完成)。

(四)建立健全體制機制

7.推進公共服務(wù)主體責(zé)任落實。積極爭取地方黨委政府支持，加強高山發(fā)射臺站和農(nóng)村廣播等建設(shè)管理，根據(jù)工作變化和實際需要定崗定編，夯實基層廣播電視工作力量。堅持建設(shè)與管理并重，建立健全廣播電視公共服務(wù)運行維護體系，完善基層廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(1)堅持屬地管理、分級負責(zé)和主管主辦的原則，明確農(nóng)村廣播、高山發(fā)射臺站、直播衛(wèi)星等公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的運維責(zé)任主體，建立健全科學(xué)、高效、順暢的工作機制(省市縣三級廣電機構(gòu)，2021年完成)。

(2)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、綜合文化服務(wù)中心、有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點等基層服務(wù)網(wǎng)點建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、績效評價等制度(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，2021年完成)。

(3)繼續(xù)落實好低保戶、五保戶等特殊群體看電視優(yōu)惠政策(福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團，長期任務(wù))。

8.推進政府購買公共服務(wù)。進一步提高廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽機構(gòu)等企事業(yè)單位和各類社會組織服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層的積極性和主動性，推進公共服務(wù)提供主體多元化。

(1)支持各地采取政府購買服務(wù)方式，委托具備廣播電視器材維修維護能力的機構(gòu)承擔農(nóng)村廣播等公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的運行維護工作(各市縣廣電行政部門，長期任務(wù))。

(2)鼓勵各地發(fā)揮省屬或設(shè)區(qū)市級廣播電視發(fā)射臺中心臺站技術(shù)人才優(yōu)勢，探索建立委托省級或設(shè)區(qū)市級中心臺站進行廣播電視高山無線發(fā)射臺站運維保障的長效機制(各市縣廣電行政部門，2022年完成)。

9.推動標準體系建設(shè)

(1)根據(jù)國家、行業(yè)指導(dǎo)標準，制訂完善福建省廣播電視公共服務(wù)指導(dǎo)標準(省廣電局，2022年完成)。

(2)開展基本公共服務(wù)縣級標準化試點，指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)加強標準化建設(shè)和實施，細化完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件要素，不斷提升服務(wù)機構(gòu)標準化水平(省廣電局，2023年完成)。

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級廣播電視行政管理部門要履職盡責(zé)，積極爭取地方黨委政府支持，依法依規(guī)落實公共服務(wù)主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機制，提高廣播電視公共服務(wù)水平。積極爭取更多的廣播電視公共服務(wù)項目納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和“十四五”文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，加強資金保障，確保各項任務(wù)順利完成。

(二)加大人才培養(yǎng)。省廣電局建立廣播電視公共服務(wù)專家?guī)?，加強對標準化建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級、法律保障等基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性問題研究，提升科學(xué)決策和執(zhí)行水平。各地要把人才培訓(xùn)作為廣播電視公共服務(wù)工作的重點內(nèi)容，建立健全從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，提升基層人員廣播電視公共服務(wù)業(yè)務(wù)能力。

(三)加強資金保障。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一原則，積極爭取當?shù)匕l(fā)展改革、財政等部門對本級廣播電視公共服務(wù)項目建設(shè)、改造升級及運行維護的資金支持。加強廣播電視公共服務(wù)專項資金使用的監(jiān)督檢查和績效管理，強化檢查結(jié)果運用，提高資金使用效益。