廣電新型主流媒體建設(shè)的進(jìn)展與成效

（作者：國(guó)家廣播電視總局發(fā)展研究中心課題組  執(zhí)筆人：楊明品、高星）

做強(qiáng)新型主流媒體是媒體深度融合發(fā)展的重大課題。2021年廣電總局推動(dòng)實(shí)施廣電媒體深度融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，再造內(nèi)容制作生產(chǎn)流程和重構(gòu)傳播渠道平臺(tái)矩陣取得顯著成效，重塑產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式取得重要進(jìn)展，體制機(jī)制改革不斷深入和拓展，部分廣電媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，新型主流媒體建設(shè)取得顯著成效。

國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃指出，要“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”。為落實(shí)規(guī)劃部署，廣電總局編制的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)廣電新型主流媒體建設(shè)作出具體安排，建設(shè)新型主流媒體的政策支持顯著增強(qiáng)。廣電總局連續(xù)開(kāi)展“全國(guó)廣播電視媒體融合先導(dǎo)單位、典型案例、成長(zhǎng)項(xiàng)目征集和評(píng)選”活動(dòng)，組織全國(guó)地市級(jí)以上廣電媒體制訂實(shí)施《廣播電視媒體深度融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，有力推動(dòng)了新型主流媒體建設(shè)。

加快再造內(nèi)容制作生產(chǎn)流程

1.一體策劃、一體采集、多種生成、多元傳播、全端覆蓋機(jī)制日益健全

各級(jí)各地廣電媒體堅(jiān)持新聞立臺(tái)，加快推進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)模式的整體性重構(gòu)，按照集群化、融合化思路再造內(nèi)容生產(chǎn)流程。一是各臺(tái)基本上建立了融媒體新聞中心，大多數(shù)臺(tái)的“中央廚房”升級(jí)為融媒體新聞中心，成為新聞宣傳的樞紐。這一做法，從根本上解決了傳統(tǒng)媒體和新媒體新聞宣傳“兩張皮”現(xiàn)象，打破物理阻隔和組織邊界，整合分散新聞宣傳資源，調(diào)度全媒采制力量、重構(gòu)全媒體融合技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電視新聞、廣播新聞、網(wǎng)站新聞、移動(dòng)端新聞和賬號(hào)矩陣等多端內(nèi)容的一體化生產(chǎn)、一體化管理、一體化運(yùn)營(yíng)，協(xié)同運(yùn)用、形成合力，通過(guò)傳統(tǒng)渠道端口、短視頻、社交媒體和直播、海報(bào)、互動(dòng)產(chǎn)品等多種形式，基本適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)傳播環(huán)境，大大提升了新聞宣傳內(nèi)容生產(chǎn)能力。

2.融合型節(jié)目制播云系統(tǒng)建設(shè)取得重大進(jìn)展

大多數(shù)省臺(tái)和部分地市臺(tái)建成了不斷升級(jí)、功能強(qiáng)大的新聞制播云系統(tǒng)，主要包括融合生產(chǎn)平臺(tái)、移動(dòng)采編系統(tǒng)和分發(fā)系統(tǒng)，解決業(yè)務(wù)流程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)外網(wǎng)打通、文稿系統(tǒng)升級(jí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)編輯、審核和遠(yuǎn)程協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了“多渠道信息來(lái)源、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一生產(chǎn)、多形態(tài)產(chǎn)品呈現(xiàn)、多終端同步分發(fā)”的目標(biāo)。有些還實(shí)現(xiàn)了稿件的全流程追溯，稿件誰(shuí)制作、誰(shuí)審核，修改了哪里，如何修改，什么時(shí)間修改，有誰(shuí)瀏覽了稿件，最終在哪里播出，傳播情況如何等等，都有自動(dòng)記錄，保障了制播安全。有些廣電媒體還將區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于內(nèi)容創(chuàng)作與管理各流程各環(huán)節(jié)，建立了從內(nèi)容采制、編審、全網(wǎng)分發(fā)、互動(dòng)溝通到協(xié)同管理、數(shù)據(jù)分析的一站式管理機(jī)制。這一做法顯著提升了新聞采編發(fā)效率和差異化傳播效果。實(shí)施一體化采集，各媒體平臺(tái)統(tǒng)一編排、集成運(yùn)作，對(duì)報(bào)道策劃、內(nèi)容生產(chǎn)、終端呈現(xiàn)等進(jìn)行全流程把控，實(shí)時(shí)反饋信息、提供意見(jiàn)、指導(dǎo)應(yīng)變。

3.探索推進(jìn)省市縣三級(jí)融媒體新聞中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)作

縣級(jí)融媒體中心將新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)通過(guò)客戶端和微信公眾號(hào)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通訊員，形成新聞信息的網(wǎng)格化模式；地市級(jí)廣電融媒體中心同市域內(nèi)各縣級(jí)融媒體中心新聞采編發(fā)系統(tǒng)互聯(lián)互通互用；省級(jí)廣電建立融媒體新聞中心，建立省域各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)新聞內(nèi)容采編聯(lián)通機(jī)制，新聞宣傳能力得到顯著提升。省、市、縣三級(jí)融媒中心的貫通和協(xié)同將進(jìn)一步提高廣電新型主流媒體的內(nèi)容制作生產(chǎn)與傳播能力。目前，這一做法正在江蘇、黑龍江、重慶、陜西等地探索和完善，未來(lái)將在更多省份得到推廣。

加快重構(gòu)傳播渠道平臺(tái)矩陣

1.重點(diǎn)打造自主可控的移動(dòng)客戶端

各級(jí)廣電媒體堅(jiān)持“移動(dòng)優(yōu)先”，著力打造以自有移動(dòng)客戶端為核心的全媒體傳播矩陣，重點(diǎn)是集中力量做強(qiáng)自主可控新型視聽(tīng)傳播平臺(tái)。各省臺(tái)和絕大多數(shù)地市臺(tái)、多數(shù)縣級(jí)融媒體中心都重點(diǎn)建設(shè)客戶端，不斷迭代和完善平臺(tái)功能，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)和高效傳播，下載量和日活用戶明顯增多，傳播力影響力進(jìn)一步提升，成為本地最具影響力的視聽(tīng)傳播手機(jī)客戶端之一。其具有相當(dāng)示范性的模式是，廣電媒體推進(jìn)與自有平臺(tái)的雙屏聯(lián)動(dòng)，將廣電機(jī)構(gòu)的內(nèi)容資源、創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)輸送至自有移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)電視與移動(dòng)平臺(tái)的雙向引流支撐，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作反哺全媒體經(jīng)營(yíng)。

2.建立健全全媒體傳播矩陣

廣電媒體大力推動(dòng)“1（自有移動(dòng)傳播平臺(tái)）+N”傳播矩陣建設(shè)，統(tǒng)籌屏、端、微信、微博、賬號(hào)，統(tǒng)籌大屏小屏和短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音頻等業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)與商業(yè)平臺(tái)的合作，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)和各主流媒體客戶端，以及微博、抖音、快手、微信視頻號(hào)等平臺(tái)建立矩陣發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。有些臺(tái)依據(jù)各商業(yè)平臺(tái)屬性，分別設(shè)立運(yùn)營(yíng)小組，內(nèi)容發(fā)布從以往的“多平臺(tái)無(wú)差別發(fā)布”，真正做到了根據(jù)不同平臺(tái)、不同用戶的需求，生產(chǎn)發(fā)布不同的內(nèi)容。此外，廣電媒體借力“短視頻+”“直播+”進(jìn)一步拓展分發(fā)渠道。不斷推進(jìn)廣電與新業(yè)態(tài)深度融合，優(yōu)化廣電新型主流媒體建設(shè)的移動(dòng)化、智能化新路徑。全媒體矩陣建設(shè)著力重建廣電媒體的全端傳播能力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，克服廣電媒體傳統(tǒng)渠道短板，品牌爆款頻出，切實(shí)增強(qiáng)全媒體分發(fā)傳播能力和傳播效果。

加快重塑業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式

1.“媒體+”模式不斷拓展

在智慧廣電戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，新型主流媒體建設(shè)積極融入智慧城市建設(shè)，業(yè)態(tài)模式加速嬗變，媒體+政務(wù)模式日漸成熟，部分廣電媒體在全媒體平臺(tái)特別是移動(dòng)客戶端中做強(qiáng)“媒體+政務(wù)”功能，植入各類(lèi)政務(wù)服務(wù)，興辦移動(dòng)政務(wù)新媒體，開(kāi)辟行政審批、應(yīng)急管理、廣播電視、公共交通、醫(yī)院、不動(dòng)產(chǎn)中心等在線窗口，開(kāi)通網(wǎng)上問(wèn)政、繳費(fèi)、辦事等業(yè)務(wù)。有的還與政府部門(mén)聯(lián)合開(kāi)辦“政務(wù)直播間”欄目，接受群眾訴求，解決群眾難題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造陽(yáng)光政務(wù)形象，成為社會(huì)治理的新平臺(tái)。

“媒體+服務(wù)”模式深入推進(jìn)，極大豐富了融媒業(yè)態(tài)。廣電新型主流媒體的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，在APP服務(wù)版塊提供“市民通”“天氣服務(wù)”“公共服務(wù)”等云端服務(wù)，用戶在APP上完成查詢公交、客車(chē)、火車(chē)、天氣等民生服務(wù)或辦理有關(guān)服務(wù)。在深度融合中，各臺(tái)的電視問(wèn)政欄目基本轉(zhuǎn)型為融媒問(wèn)政業(yè)態(tài)。以“無(wú)線荊州”APP為例，升級(jí)民生欄目，將電視欄目《e線民生》、廣播節(jié)目《行風(fēng)熱線》、荊州新聞網(wǎng)民生爆料平臺(tái)及微信公眾號(hào)等矩陣融為一體，形成輿論監(jiān)督和服務(wù)民生融媒體傳播集群，搭建政府服務(wù)群眾“上情下達(dá)，下情上達(dá)”的橋梁。

“媒體+商務(wù)”全面推廣，傳統(tǒng)廣告模式加快迭代。各廣電媒體著力推動(dòng)全媒體內(nèi)容傳播與營(yíng)銷(xiāo)深度融合，探索MCN業(yè)務(wù)垂類(lèi)拓展，推行“媒體+活動(dòng)”“媒體+電商直播（商城）”“媒體+文旅”“媒體+會(huì)展”等全場(chǎng)景營(yíng)銷(xiāo)模式。目前全媒體的商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)已成為廣電媒體產(chǎn)業(yè)“造血”主要模式，全媒體平臺(tái)成為融合運(yùn)營(yíng)收入的主要載體，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新力量。

“媒體+”業(yè)態(tài)模式以內(nèi)容為起點(diǎn)和核心，優(yōu)化了新型主流媒體新的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)自我造血能力，形成了新型主流媒體高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。省級(jí)和地市級(jí)廣電媒體深化整合營(yíng)銷(xiāo)，將業(yè)務(wù)延伸至更多垂直領(lǐng)域，拓展IP化和品牌化等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，提升了媒體業(yè)務(wù)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新能力。

2.一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)取得新進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)融合是媒體深度融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是新型主流媒體建設(shè)的重要任務(wù)和重要保障。近年來(lái)廣電媒體創(chuàng)收能力減弱和收入持續(xù)下滑帶來(lái)了一系列問(wèn)題，這是廣電新型主流媒體建設(shè)需著力突破的關(guān)鍵問(wèn)題。2021年以來(lái)，中央和省、市、縣四級(jí)廣電媒體從各自特點(diǎn)出發(fā)，聚焦全媒體傳播領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的頻道頻率運(yùn)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)模式，重塑運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，整合全媒體傳播資源，推進(jìn)業(yè)態(tài)多元化和產(chǎn)品供給側(cè)改革，從內(nèi)容生態(tài)、傳播模式、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景四個(gè)方向，著力滿足百姓、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)在資訊傳播、政策解讀、民生服務(wù)、政務(wù)功能等需求，探索形成全平臺(tái)、多元化、全鏈路的數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)路徑，豐富全媒體生態(tài)，推動(dòng)一體化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大數(shù)字化營(yíng)收增量。以產(chǎn)業(yè)思維和市場(chǎng)服務(wù)促進(jìn)媒體融合，取得了新進(jìn)展、新成效。

加快推進(jìn)和深化體制機(jī)制改革

推進(jìn)媒體深度融合，建設(shè)新型主流媒體，離不開(kāi)體制重塑和機(jī)制重構(gòu)。各廣電媒體在體制機(jī)制改革上，推進(jìn)力度、路徑選擇和實(shí)施成效雖各有不同，但都在不斷深化。

1.事企分設(shè)、并軌運(yùn)行的模式日漸推廣

近年來(lái)，新型主流媒體建設(shè)不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。省市廣電媒體在探索中不斷進(jìn)行體制機(jī)制模式的優(yōu)選和完善，既體現(xiàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，又適應(yīng)媒體融合需要和激發(fā)內(nèi)部活力，形成事企分設(shè)、并軌運(yùn)行的模式，并在2021年得到更大范圍的推廣。其基本做法是，將事業(yè)企業(yè)分開(kāi)、宣傳經(jīng)營(yíng)分離，實(shí)行“臺(tái)+集團(tuán)”“融媒體中心+公司”運(yùn)作模式，即“一個(gè)黨委、兩個(gè)機(jī)構(gòu)、并軌運(yùn)行”，有效解決了體制僵化、機(jī)制不活、宣傳經(jīng)營(yíng)和企事不分的問(wèn)題。融媒體中心和傳媒集團(tuán)堅(jiān)持黨管媒體，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，融媒中心專注宣傳主業(yè)，公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“事業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)”的新型主流媒體長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。這一模式綜合眾多模式優(yōu)點(diǎn)，既對(duì)接現(xiàn)行傳媒體制政策，又便于解決機(jī)制不活問(wèn)題。

2.用人和分配體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深化

建設(shè)新型主流媒體，關(guān)鍵在人。2021年以來(lái)，廣電媒體融合在用人和分配機(jī)制改革上進(jìn)一步加大力度。一是實(shí)行一體化用人機(jī)制?；咀龇ㄊ牵捍蚱凭巸?nèi)編外，全員全體起立，在職在編職工身份封存，干部檔案中級(jí)別不變，檔案工資正常調(diào)整，退休恢復(fù)身份；中層正職競(jìng)爭(zhēng)上崗、中層正職以下雙向選擇，其他人員進(jìn)行雙向選擇，形成職務(wù)能上能下的用人機(jī)制；壓縮機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制；打開(kāi)行政職務(wù)和業(yè)務(wù)職稱兩方面的上升通道，探索打破人員編制壁壘，探索“以崗定級(jí)、以級(jí)定薪、人崗匹配”的人才使用機(jī)制。

二是創(chuàng)新薪酬考核機(jī)制。堅(jiān)持“按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得”和“同崗?fù)ね己送觥钡脑瓌t，建立全員“基本工資+績(jī)效+獎(jiǎng)金”的薪酬考核機(jī)制，以崗位定績(jī)效、以貢獻(xiàn)排座次，破除了原有“大鍋飯”現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)全員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。按照以人為本和“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能多能少”的要求，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，設(shè)立并不斷完善工作室制、項(xiàng)目制以及企業(yè)化運(yùn)作等多元化創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)，做到人盡其才、才盡其用、用有所成，壯大優(yōu)秀全媒體人才隊(duì)伍。特別是工作室機(jī)制的建立和升級(jí)，有力激發(fā)了隊(duì)伍活力，提升了內(nèi)容和產(chǎn)品制作能力與營(yíng)銷(xiāo)能力，完善了媒體生態(tài)。

3.區(qū)域一體化機(jī)制創(chuàng)新取得階段性進(jìn)展

為貫徹落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，廣電媒體跨區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)啟動(dòng)。京津冀媒體融合創(chuàng)新中心框架下，2021年京津冀媒體融合協(xié)作機(jī)制初步建立，“京津冀之聲”廣播開(kāi)播。在長(zhǎng)三角，滬蘇浙皖三省一市統(tǒng)一開(kāi)展媒體融合三大案例評(píng)審，設(shè)立開(kāi)播“長(zhǎng)三角之聲”；在地市和縣兩級(jí)，也分別建立新聞宣傳、節(jié)目制播、媒體融合聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制。

在成渝經(jīng)濟(jì)圈，川渝廣電建立“雙城記”機(jī)制。2021年以來(lái)，重慶廣電融媒體新聞中心與四川臺(tái)全媒體新聞中心攜手共建媒體融合大平臺(tái)。重慶廣電“第1眼”與四川廣電“四川觀察”同步上線“雙城記”頻道，并推出《雙城大事件》《政策直通車(chē)》《對(duì)話雙城》等欄目，聯(lián)合專題采訪、同步直播、聯(lián)動(dòng)報(bào)道已成為川渝廣電的合作常態(tài)，雙方在2022年4月共同發(fā)起大型全媒體新聞行動(dòng)《一江春水向東流》，以全媒體報(bào)道形式，探訪川渝兩地長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的經(jīng)驗(yàn)成果和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

在省域內(nèi)部，省臺(tái)對(duì)接區(qū)縣融媒機(jī)制正在建立推廣和完善之中。湖北、黑龍江、重慶等省市廣電建立了省臺(tái)與區(qū)縣融媒中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)融媒平臺(tái)既提供云平臺(tái)技術(shù)支持，又讓區(qū)縣融媒體中心進(jìn)駐省級(jí)平臺(tái)，雙向共享新聞資源和互用傳播網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起良好的區(qū)域一體化生態(tài)。

當(dāng)前，建設(shè)新型主流媒體還面臨一些問(wèn)題和困難，主要有：內(nèi)部體制機(jī)制尚需進(jìn)一步調(diào)整完善；聚合政務(wù)服務(wù)公共資源難；人才引進(jìn)、使用和分配改革亟需深化；產(chǎn)業(yè)模式落地增效難，新型主流媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)造血能力嚴(yán)重不足。

針對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)廣電媒體需進(jìn)一步催化融合質(zhì)變，放大一體效能。一是加大力度協(xié)同和系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制改革，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)梗阻；二是加快健全以移動(dòng)端為核心的全媒體采編發(fā)與整合經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)主力軍占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)主戰(zhàn)場(chǎng)；三是立足本地做強(qiáng)自有平臺(tái)，加快技術(shù)內(nèi)容管理融合創(chuàng)新，做實(shí)做優(yōu)“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”業(yè)態(tài)模式，加強(qiáng)與本地各部門(mén)、各行業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建一體化連接，進(jìn)一步打造政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)的多功能生態(tài)級(jí)平臺(tái)；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、品牌化和垂直類(lèi)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自我造血能力和參與社會(huì)治理能力；五是加快改革選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)全媒體新型人才，打造一專多能人才隊(duì)伍。