北京廣電局發(fā)文：2025年應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%

近日，北京市廣播電視局、北京市公安局、北京市財政局、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（北京市鄉(xiāng)村振興局）、北京市應(yīng)急管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動北京市應(yīng)急廣播建設(shè)的實施意見（2023年-2025年）》已對外公示。

《實施意見》提到，2023年，開展市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，貫通國家應(yīng)急廣播平臺、市預(yù)警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有區(qū)級應(yīng)急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區(qū)的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

2024年，啟動城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播試點建設(shè)。上半年，啟動房山、門頭溝、昌平作為災(zāi)后重建地區(qū)的試點建設(shè)；下半年，結(jié)合試點建設(shè)初步評估情況，啟動石景山作為城市地區(qū)，平谷、延慶作為災(zāi)害多發(fā)區(qū)的試點建設(shè)。在城市地區(qū)探索在人員密集社區(qū)、下凹式立交橋、涵洞、避難場所、能源管線沿線等重點部位建設(shè)終端；在農(nóng)村地區(qū)開展各區(qū)級應(yīng)急廣播平臺和發(fā)布終端建設(shè)，改造現(xiàn)有終端設(shè)備并納入各區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，完善區(qū)級傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，貫通國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級應(yīng)急廣播發(fā)布系統(tǒng)，全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)基本建成。

2025年，持續(xù)拓展完善市級應(yīng)急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數(shù)字電視、OTT、手機預(yù)警等技術(shù)手段開展應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)。在對試點地區(qū)建設(shè)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行評估完善基礎(chǔ)上，開展東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密云、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各區(qū)級應(yīng)急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布終端建設(shè)，市區(qū)兩級應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端，20戶以上自然村部署1套以上應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端。進一步整合全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，拓展各類廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽傳播渠道，拓寬各類行業(yè)應(yīng)急信息來源，實現(xiàn)應(yīng)急廣播多來源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現(xiàn)，以高質(zhì)量的應(yīng)急廣播更好地服務(wù)北京市廣大人民群眾。

以下為實施意見全文——

關(guān)于加快推動北京市應(yīng)急廣播建設(shè)的實施意見

（2023年-2025年）

應(yīng)急廣播體系是國家公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。為深入貫徹黨的二十大精神,完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大公共安全處置保障能力，加快建設(shè)新時代首都應(yīng)急廣播體系，按照國家廣播電視總局、國家鄉(xiāng)村振興局、公安部、財政部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)的通知》（廣電發(fā)〔2022〕60號）有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于完善我國應(yīng)急管理體系的重要論述和對北京系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，依托廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，加快建立“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，推動應(yīng)急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布工作機制，不斷提升應(yīng)急信息精準傳播能力和水平，最大程度減輕災(zāi)害事故造成的損失，為推動完善應(yīng)急管理體系提供支撐。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)籌發(fā)展、分級負責。市級部門統(tǒng)籌制定應(yīng)急廣播建設(shè)規(guī)劃、制度和規(guī)范標準，市區(qū)兩級部門分別負責本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)、使用和維護管理工作，協(xié)調(diào)配合推動全市應(yīng)急管理與應(yīng)急廣播體系建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持協(xié)同合作、整合資源。加強與市區(qū)兩級信息發(fā)布部門對接，打通各類應(yīng)急信息傳播渠道，統(tǒng)籌利用全市廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽基礎(chǔ)公共設(shè)施平臺、網(wǎng)絡(luò)和終端資源，廣泛開展應(yīng)急廣播服務(wù)。

堅持平戰(zhàn)結(jié)合、融合創(chuàng)新。按照平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急的要求，提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)和日常政策宣傳、社會治理等服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)急廣播運行模式，培育新應(yīng)用場景，強化應(yīng)急廣播綜合利用。

堅持安全可靠、精準高效。加強信息系統(tǒng)安全防護和分級分類管理，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)運行安全，依托新科技成果及自主可控核心技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容精準播發(fā)、高效觸達。

（三）發(fā)展目標

構(gòu)建“上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、精準高效”的“國家-市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村（社區(qū)）”五級應(yīng)急廣播體系，應(yīng)急廣播在城市、農(nóng)村社會綜合治理工作中得到普遍應(yīng)用，實現(xiàn)全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)全平臺管控、全媒體發(fā)布、全終端覆蓋、全天候響應(yīng)、全閉環(huán)管理。

2023年，開展市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，貫通國家應(yīng)急廣播平臺、市預(yù)警信息發(fā)布平臺和現(xiàn)有區(qū)級應(yīng)急廣播平臺，初步組建覆蓋部分地區(qū)的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

2024年，啟動城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播試點建設(shè)。上半年，啟動房山、門頭溝、昌平作為災(zāi)后重建地區(qū)的試點建設(shè)；下半年，結(jié)合試點建設(shè)初步評估情況，啟動石景山作為城市地區(qū)，平谷、延慶作為災(zāi)害多發(fā)區(qū)的試點建設(shè)。在城市地區(qū)探索在人員密集社區(qū)、下凹式立交橋、涵洞、避難場所、能源管線沿線等重點部位建設(shè)終端；在農(nóng)村地區(qū)開展各區(qū)級應(yīng)急廣播平臺和發(fā)布終端建設(shè)，改造現(xiàn)有終端設(shè)備并納入各區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，完善區(qū)級傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，貫通國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級應(yīng)急廣播發(fā)布系統(tǒng)，全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)基本建成。

2025年，持續(xù)拓展完善市級應(yīng)急廣播平臺功能，探索利用IPTV、中波、地面數(shù)字電視、OTT、手機預(yù)警等技術(shù)手段開展應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)。在對試點地區(qū)建設(shè)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行評估完善基礎(chǔ)上，開展東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、通州、順義、大興、懷柔、密云、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各區(qū)級應(yīng)急廣播平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布終端建設(shè)，市區(qū)兩級應(yīng)急廣播平臺全部建成，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達到100%，全市100%的行政村部署2套以上應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端，20戶以上自然村部署1套以上應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端。進一步整合全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，拓展各類廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽傳播渠道，拓寬各類行業(yè)應(yīng)急信息來源，實現(xiàn)應(yīng)急廣播多來源獲取、多渠道傳輸、多終端呈現(xiàn)，以高質(zhì)量的應(yīng)急廣播更好地服務(wù)北京市廣大人民群眾。

二、重點任務(wù)

（一）強化資源共享，構(gòu)建完善體系

1.加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。調(diào)動社會力量參與工程建設(shè)，推動實現(xiàn)國家、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應(yīng)急廣播平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)有線、無線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、廣電5G等多渠道覆蓋，構(gòu)建綠色安全、可管可控的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)。

2.暢通播發(fā)渠道，實現(xiàn)一鍵觸達。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、新媒體平臺、智慧廣電等傳輸通道，加強應(yīng)急信息對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)自動收集、制作、傳輸、播發(fā)、監(jiān)控，第一時間覆蓋指定區(qū)域，為人民群眾架起“應(yīng)急廣播安全網(wǎng)”。

3.整合發(fā)布終端，實現(xiàn)精準覆蓋。統(tǒng)籌優(yōu)化應(yīng)急廣播終端在人員聚集區(qū)域及風險重點防控區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強化應(yīng)急廣播系統(tǒng)與現(xiàn)有廣播電視播出機構(gòu)、融媒體平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)對接，推動各類信息接收終端廣泛接入，加強應(yīng)急廣播設(shè)施與相關(guān)有線、無線公眾網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，鼓勵在確保安全前提下探索開展公共顯示屏、戶外喇叭音柱、收音機、電視機、手機等終端的自動喚醒和主動播發(fā)功能。

4.提升播發(fā)實效，增強社會公信。不斷優(yōu)化應(yīng)急廣播終端呈現(xiàn)方式，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一提示音、統(tǒng)一屏幕和字幕樣式、統(tǒng)一播報方式的要求，提升應(yīng)急廣播權(quán)威性、有效性、公信力。

（二）規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，提升安全保障

5.加強安全施工，筑牢安全屏障。嚴格遵守國家和行業(yè)有關(guān)應(yīng)急廣播的設(shè)計方案、產(chǎn)品設(shè)備、施工安裝和運行維護的標準，確保應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)范科學、安全可靠。

6.規(guī)范運行維護，做好安全保障。推進應(yīng)急廣播運行維護標準化建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式提供應(yīng)急廣播平臺維護、網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備維修等，建立應(yīng)急廣播智能化運維體系。災(zāi)害多發(fā)區(qū)要建設(shè)“市電+太陽能+蓄電池”多方式供電、“有線+無線+衛(wèi)星”多模式接收應(yīng)急廣播終端，做到“人無我有，人斷我通”。

7.加強應(yīng)急演練，提升處置能力。建立全市應(yīng)急廣播指揮調(diào)度中心，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演習演練和業(yè)務(wù)培訓，做到快速響應(yīng)、處置及時、安全高效。

8.加強監(jiān)測監(jiān)管，確保可管可控。構(gòu)建應(yīng)急廣播智慧化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時準確掌握應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)備運行情況和日常信息播發(fā)情況，提升應(yīng)急廣播信息發(fā)布真實性、有效性和安全性。

（三）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，加強宣傳引導

9.堅持平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮平臺效能。在平時，學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚社會主義核心價值觀，為各級政府和基層組織提供行政管理、理論宣傳、信息發(fā)布服務(wù)；在戰(zhàn)時，開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件信息發(fā)布，有效提升政府應(yīng)急管理能力和水平。

10.發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)供給。統(tǒng)籌廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)日常使用提供內(nèi)容支撐，加大公共文化產(chǎn)品有效供給。

11.建立發(fā)布機制，服務(wù)應(yīng)急管理。積極對接公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、城市管理等部門，建立應(yīng)急廣播信息發(fā)布機制、指揮調(diào)度機制和運維管理機制，提高協(xié)同應(yīng)急服務(wù)保障能力。

（四）加快創(chuàng)新應(yīng)用，助力首都發(fā)展

12.拓展現(xiàn)有終端應(yīng)用，擴大覆蓋范圍。創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動應(yīng)急廣播在直播衛(wèi)星機頂盒、有線數(shù)字電視機頂盒、地面數(shù)字電視機頂盒、IPTV機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視等家庭終端的應(yīng)用，推動應(yīng)急廣播在戶外大屏、樓宇電視、公交電視、地鐵電視及其他城市終端落地。

13.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快應(yīng)急廣播領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重要系統(tǒng)和智能終端的攻關(guān)研發(fā)，推動新技術(shù)在應(yīng)急廣播領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)智慧播發(fā)、智慧運維、智慧監(jiān)管。

14.完善應(yīng)急廣播標準體系。在現(xiàn)有國家和行業(yè)體系標準基礎(chǔ)上，建立北京市應(yīng)急廣播建設(shè)、運維、使用、監(jiān)督考核等標準體系，提升我市應(yīng)急廣播標準化水平。

15.加強應(yīng)急廣播課題研究。開展應(yīng)急廣播賦能超大城市治理的課題研究，探索和完善應(yīng)急廣播技術(shù)路徑和服務(wù)模式，構(gòu)建更加成熟完善的現(xiàn)代化應(yīng)急廣播體系。

三、加強組織實施

16.加強組織領(lǐng)導。堅持黨對應(yīng)急廣播的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念。市級廣播電視行政部門負責市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)及維護工作，牽頭建立應(yīng)急廣播運維機制和指揮調(diào)度機制。應(yīng)急管理部門負責推動應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用，協(xié)同相關(guān)單位建立應(yīng)急信息發(fā)布機制。公安、鄉(xiāng)村振興等部門做好行業(yè)信息發(fā)布和知識科普、政策法規(guī)宣傳等工作。其他部門根據(jù)本級政府的部署，共同推動應(yīng)急廣播的綜合利用。各區(qū)政府是本級應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運維的責任主體，要把應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入應(yīng)急體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇統(tǒng)籌推進，組織制定計劃，落實工作職責，加強考核評價，抓好組織實施。各區(qū)融媒體中心具體負責本區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和運維工作，各區(qū)級應(yīng)急廣播平臺原則建于融媒體中心。各行政村（社區(qū)）負責結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急工作機制設(shè)立廣播員，管理本地應(yīng)急廣播播出工作。

17.加強資金保障。市區(qū)兩級財政部門按照分級負責原則，統(tǒng)籌資金積極支持保障應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運行維護。市級財政負責保障市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)、市區(qū)兩級平臺間的對接和市級平臺運行維護。各區(qū)財政負責保障本地應(yīng)急廣播建設(shè)和運行維護費。

18.規(guī)范工程建設(shè)。應(yīng)急廣播建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家廣電總局頒布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體技術(shù)規(guī)范》《應(yīng)急廣播平臺工程建設(shè)技術(shù)標準》等系列技術(shù)標準和建設(shè)標準，科學編制技術(shù)方案、建設(shè)方案，規(guī)范化、標準化實施工程建設(shè)。嚴格落實各區(qū)項目招標采購、合同管理、資金管理等制度要求。區(qū)級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)方案、建設(shè)方案報市級廣播電視行政部門備案。市級廣播電視行政部門負責抓好有關(guān)工作落實。

19.強化監(jiān)督管理。市級廣播電視行政部門要持續(xù)跟蹤各區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)進展情況，配合各區(qū)推進本區(qū)建設(shè)進程。各區(qū)負責組織制定計劃，落實工作職責，抓好組織實施。2025年10月底前，市級廣播電視行政部門要牽頭組織應(yīng)急管理、財政、公安、鄉(xiāng)村振興等部門聯(lián)合參與驗收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。市區(qū)兩級應(yīng)急廣播建設(shè)部門負責組織開展績效評價工作，加強對資金績效評價結(jié)果的應(yīng)用。市區(qū)兩級廣播電視行政部門與相關(guān)部門按照廣播電視宣傳管理、安全播出、網(wǎng)絡(luò)安全管理有關(guān)要求，建立完善管理制度，配備必要的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)安全運行。

20.建立長效機制。探索建立健全應(yīng)急廣播基本公共服務(wù)長效機制，安排專人專職負責應(yīng)急廣播指揮調(diào)度和值守，統(tǒng)籌結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)隊伍、基層廣播員隊伍、應(yīng)急管理信息員隊伍、災(zāi)害信息員隊伍，建立應(yīng)急廣播日常使用管理隊伍，統(tǒng)籌廣播電視傳輸覆蓋機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)團隊技術(shù)力量，建立應(yīng)急廣播運行維護隊伍。做好應(yīng)急廣播應(yīng)急保障物資、設(shè)備儲備工作，建立健全應(yīng)急廣播運行維護、使用管理等各項工作機制，形成應(yīng)急廣播優(yōu)質(zhì)通、長期通的良好態(tài)勢。